2023年低空经济国家政策汇总及解读
低空经济是以低空空域为依托，以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。无人机产业是我国“十四五”期间的战略性新兴产业，其已成为“低空经济”发展的重要引擎。中国颁布多项政策支持与规范无人机产业，从而助力中国低空经济高质量发展。
中国低空经济行业重点政策汇总-1
发布时间 | 发布单位 | 政策名称 | 主要内容 | 政策类型 |
2023年5月 | 国务院、中央军委 | 《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》 | 《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》从生产制造、登记注册、运行管理等全生命周期对无人机飞行活动进行了规范，为无人机“飞得起来、飞得顺畅、飞得便捷、飞得安全“提供了有力支撑保障，同时为规范无人机产业发展、营造无人机应用生态提供了有力指导和良好环境。 条例用于规范无人驾驶航空器飞行以及相关活动、从民用无人驾驶航空器及操控员、空域和飞行活动两方面对行业进行规范。无人驾驶航空器种类众多，在性能、功能、运行风险方面均存在较大差异，据此，《条例》按照分类管理思路，根据重量、飞行高度、飞行速度等性能指标，将无人驾驶航空器分为微型、轻型、小型、中型、大型5个类别，在设计生产、操控人员要求、飞行空域划设、飞行活动规范等方面，既明确了一体遵守的规则，又提供了差异化监管的方式。 | 指导类、规范类 |
2022年11月 | 工信部 | 《民用无人驾驶航空器产品安全要求》 | 强制性规定了民用无人驾驶航空器产品的安全要求，预计2023年5月起开始实施 | 规范类 |
2022年3月 | 民航局 | 《城市场景物流电动多旋翼无人驾驶航空器（轻小型）系统技术要求》 | 行业标准正式发布，是国内首个针对城市内应用的物流无人机体系的技术行业标准。 | 支持类 |
2022年1月 | 国家发展改革委、商务部 | 《国家发展改革委商务部关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》 | 深化粤港澳大湾区低空空域管理试点，加强粤港澳三地低空飞行管理协同，完善低空飞行服务保障体系，积极发展跨境直升机飞行、短途运输、公益服务、航空消费等多种类型通用航空服务和通用航空投资、租赁、保险等业务，建设具备较强国际竞争力的基地航空公司。 | 支持类 |
中国低空经济行业重点政策汇总-2
发布时间 | 发布单位 | 政策名称 | 主要内容 | 政策类型 |
2022年1月 | 民航局 | 《智慧民航建设路线图》 | 2023年，开展有人无人融合运行试点；基本建立基于运行风险的无人驾驶航空器管理体系，形成无人驾驶航空管理规章标准；开展有人无人融合运行保障关键技术研究；实现北斗系统在通用航空通信导航监视领域的应用；建立通用航空、无人驾驶航空器服务试验区，探索基于数字平台的服务模式 | 支持类 |
2022年1月 | 农业部、发改委、科技部、工信部等部门 | 《“十四五“全国农业发展规划 | “规划“明确提出：推广高效施药器械，重点推广植保无人机等，逐步淘汰背负式手动喷雾机，担架式喷枪等。 | 支持类 |
20221年10月 | 民航局 | 《民用无人驾驶器系统适航审定管理程序（征求意见稿）》 | 指导和规范中型和大型民用无人驾驶航空器系的设计标准、生产批准和适航批准有关活动。 | 指导类 |
2021年4月 | 财政部 | 《2021-2030年支持民用航空维修用航空器材进口税收政策的通知》 | 自2021年1月1日至2030年12月31日，对民用飞机整机设计制造企业、国内航空公司、维修单位、航空器材分销商进口国内不能生产或性能不能满足需求的维修用航空器材，免征进口关税。 | 支持类 |
2020年12月 | 发改委 | 《鼓励外商投资产业目录（2020年版）》 | 鼓励外商投资航空制造专用设备、航空材料专用设备、民用航空器地面接收及应用设备、运载火箭地面测试设备、运载火箭力学及环境实验设备。 | 支持类 |
2020年8月 | 工信部 | 《民用无人机无线电管理暂行办法》 | 《办法》对民用无人机无线电频率、台（站）管理、和无线电发射设备管理制定了标准，并提出来使用要求和监督管理办法。 | 规范类 |
中国低空经济行业重点政策汇总-3
发布时间 | 发布单位 | 政策名称 | 主要内容 | 政策类型 |
2020年8月 | 民航局 | 《通用航空经营许可管理规定》 | 新修订的《通用航空经营许可管理规定》自2021年1月1日起施行。《规定》明确了使用民用无人机从事经营性飞行活动的许可规定，完善了市场监管要求相关内容。 | 规范类 |
2020年5月 | 民航局 | 《民用无人驾驶航空试验基地（试验区）建设工作指引》 | 《指引》主要强调了试验区建设的目的意义、建设原则、基本条件、布局选址、目标定位、重点任务、建设程序和保障措施。首批试验区的申报截止于2020年7月31日，民航局将根据试验区工作的整体布局、实际需求和效果分批逐步扩大范围，统筹推进无人驾驶航空试验区建设。 | 支持类 |
2020年3月 | 工信部 | 《民用无人机生产制造管理办法（征求意见稿）》 | 意见稿首先对民用无人机进行了具体规划，然后提出相关生产制造管理办法。例如，民用无人机应具备唯一产品识别码；应具有电子围栏；能在飞行中使用WIFI和蓝牙；生产企业应做好信息安全防护；产品投放市场前企业应对安全性能进行合格检测；产品外包装应标注产品类别和风险提示等等。 | 规范类 |
2020年2月 | 人社部、市场监管总局、国家统计局 | 无人机装调检修工新职业公布 | 人社局与市场监管局，国家统计局联合向社会发布了16个新职业，其中包括“无人机装调检修工“。 | 支持类 |
2019年11月 | 民航局 | 《轻小型民用无人机飞行动态数据管理规定》 | 从事轻、小型民用无人机及植保无人机飞行活动的单位、个人应当通过UTMISS(无人驾驶航空器空中交通管理信息服务系统)线上数据收发接口实时报送飞行动态数据。 | 规范类 |
2019年5月 | 民航局 | 《促进民用无人驾驶航空发展的指导意见（征求意见稿）》 | 促进无人驾驶航空健康发展，提升民用无人驾驶航空管理与服务质量。 | 支持类 |
《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》对低空经济行业发展的影响：
随着一系列相关法律法规相继出台，无人机产业将进入有法可依的规范化发展新阶段，构建低空经济发展新格局。
《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》从生产制造、登记注册、运行管理等全生命周期对无人机飞行活动进行了规范，为无人机“飞得起来、飞得顺畅、飞得便捷、飞得安全”提供了有力支撑保障，同时为规范无人机产业发展、营造无人机应用生态提供了有力指导和良好环境。可以预期，在良好的发展环境下，未来“无人机+”将会赋能更多更广的行业领域，末端物流、城市治理、城市空中交通等新型低空应用场景将会更大规模涌现。最终我国将形成广域互联、泛在感知、智能控制、精准监管、安全可靠的低空应用发展新格局，我国低空经济的腾飞指日可待。
《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》对低空经济行业发展的影响
影响 | 具体情况 |
有利于支撑无人机产业强劲增长 | 目前我国无人机产业呈现出高速发展的态势，在技术突破和应用需求的双轮驱动下，无人机越来越多地被用于快速物流、应急救援、农林植保、航空测绘等领域，无人机产业的重点正在从生产制造向专业化应用服务发展。在此背景下，《条例》的出台将更好地支撑无人机应用需求的充分释放。 |
有利于把握低空经济发展机遇 | 我国无人机应用产业起步晚但起点高，相对于欧美等通航发达国家，拥有明显的后发优势。无人机绿色低碳的应用模式与交通强国、综合立体交通、碳达峰碳中和以及空中交通管理体制改革的国家发展战略相一致，能够大幅提升末端微循环效率，与国际国内双循环的新发展格局协调。《条例》在分类管理的国际通行框架下，结合我国空域和飞行活动的现状特点，提出的具有中国特色的无人机分级分类、协同监管模式，将对我国推动无人机产业高质量发展、把握低空经济发展新机遇产生积极影响。 |
有利于规范我国无人机飞行活动 | 近年来，无人机违规飞行对我国的航空安全、公共安全、空防安全造成诸多影响，扰航、侵入隐私安全等事件频发，造成了较为负面的社会影响。《条例》从航空器设计生产标准、操控人员要求、飞行空域划设、飞行活动管理以及法律责任等多个维度进行了规范，对管理部门和社会公众有法可依提供了关键支撑 |
《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》对低空经济行业发展的影响：
《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》提出要深化低空经济领域改革。持续推进空管体制改革，完善军民航空管联合运行机制，实施空域资源分类精细化管理，优化全国航路航线网，深化低空空域管理改革。
《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》对低空经济行业发展的影响
影响 | 具体情况 |
深化低空经济领域改革 | 持续推进空管体制改革，完善军民航空管联合运行 |
扩大航空网络覆盖 | 有序推进通用机场规划建设，构建区域短途运输网络，探索通用航空与低空旅游、应急救援、医疗救护、警务航空等融合发展。优化航路航线网络，加强军民航空管基础设施建设，推广应用空管新技术。 |
政策环境对低空经济行业发展的影响总结：
无人机已经成为低空经济发展的重要支撑。低空经济作为一种组合型的经济形态，其核心是飞行器和各种产业形态的融合，以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展，广泛体现于各类产业形态之中。中国有关低空经济行业的相关法律法规正在持续修订完善，为我国低空经济行业技术研发和市场规范发展提供强有力的法律支持。
政策环境对低空经济行业发展的影响总结
政策类型 | 影响角度 | 影响 | 具体分析 |
产品技术指导类 | 产品技术发展 | 促进 | 通过政策指导，行业加快无人机先进技术的推广。 |
科技研发政策 | 技术发展 | 促进 | 利好我国无人机行业技术发展进步，从而加快我国低空经济行业技术革新步伐。 |
市场规范政策 | 市场经济规范 | 促进 | 推动低空空域管理改革的战略目标，加快推动低空空域管理改革，助力行业有序健康发展。 |
产业发展政策 | 技术发展及市场供需 | 促进 | 通过产业发展政策高屋建瓶的指导，促进以低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展。无人机物流，应急救援、快递、飞行观光、低空商务旅行、载人运输、文旅及低空数据网络、数字服务等产业，为国民经济发展提供了新动能。 |
省市低空经济行业政策汇总
省市根据国家规划也出台了多项政策支持低空经济行业的发展，截至2023年12月20日，多个地区出台的政策集中于发展低空旅游等新业态模式，以及规范低空空域管理体系。
中国各省份低空经济政策汇总及解读-1
省份 | 发布时间 | 政策名称 | 重点内容 |
广东 | 2023年1月 | 《广东省第十四届人民代表大会政府工作报告》 | 支持住房改善、新能源汽车、绿色智能家电等大宗消费，加大餐饮、文旅、养老、育幼等服务消费促进力度，加快培育新型消费，发展免税经济、首店经济、共享经济、低空经济。 |
2023年8月 | 《深圳市低空经济产业创新发展实施方案（2022-2025年）》 | 明确了总体要求、重点任务、保障等重点内容，为各区低空经济产业的高质量发展指明了方向。深圳聚焦低空智能融合飞行基础设施建设、飞行服务保障、建全监督机制等方面，以深圳市民用无人驾驶航空试验区获批契机，抢抓低空经济产业密集创新和高速增长的战略机遇进一步推进低空有关配套基础设施建设，加快低空应用场景拓展，提供更加优质和便利的服务，为在深圳扎根经营的低空经济企业提供发展的沃土，加快推动全市低空经济产业创新发展。 | |
江西 | 2022年9月 | 《省文化和旅游厅关于省政协十二届五次会议第0582号提案会办意见函》 | 加大江西省低空旅游的宣传推广力度，鼓励和支持条件成熟的景区开展低空旅游，推进我省低空经济发展。 |
北京 | 2018年1月 | 《北京市加快供给侧结构性改革扩大旅游消费行动计划（2018-2020年）》 | 依托密云低空旅游示范基地、平谷通用航空产业基地，研究开发空中游览、航空体验、航空运动等航空旅游产品。 |
上海 | 2023年1月 | 《关于加快推进本市气象高质量发展的意见（2023-2035年）》 | 发展警务航空、通用航空、低空飞行气象服务。加强自主可控的国产大飞机试飞保障能力，建立飞机制造、试飞及运营全链条的气象服务体系。 |
重庆 | 2023年3月 | 《重庆市人民政府四川省人民政府关于印发推动川渝万达开地区统筹发展总体方案的通知》 | 推动区域低空空域管理改革，充分发挥通用航空在应急救援、防灾减灾、生态文旅等方面的作用。 |
中国各省份低空经济政策汇总及解读-2
省份 | 发布时间 | 政策名称 | 重点内容 |
江苏 | 2022年3月 | 《江苏省信息消费重点领域创新产品（平台）推广目录》 | 面向人民日益丰富的文化、旅游需求的各类创意内容产品与智能硬件产品，包括利用自媒体、短视频、网络直播等创作的各类数字创意产品，以及旅居车、可移动旅居设备、冰雪装备、邮轮游艇、低空旅游装备等智能旅游产品与设备。 |
浙江 | 2021年7月 | 《浙江省航空航天产业发展“十四五“规划》 | 提出推动低空空域管理改革的战略目标，加快推动低空空域管理改革，加快推进低空飞行服务保障体系试点省建设推动简化低空目视航线飞行计划申报审批环节，深化民用无人驾驶航空试验区建设。 |
安徽 | 2022年2月 | 《安徽省人民政府关于2022年重点工作及责任分解的通知》 | 深化低空空域管理改革，发展壮大通航产业。 |
福建 | 2019年9月 | 《福建省人民政府办公厅关于进一步促进消费增长若干措施的通知》 | 开发潜水帆船、邮轮游艇、低空旅游、滨海旅游、登山露营等体育旅游新业态，对各类文旅融合新业态典型项目、示范基地，按类型分别给予奖励。 |
湖北 | 2021年11月 | 《湖北省制造业高质量发展“十四五“规划》 | 延伸发展通用航空运营服务，支持加快通航机场网络建设，完善各类配套设施，构建符合省内特点和需求的低空空域管理体系，促进通用航空与旅游观光、农林植保、电力巡护、医疗救援、航空运动等产业衔接，促进新一代信息技术与通用航空产业链深度融合。 |
中国各省份低空经济政策汇总及解读-3
省市 | 发布时间 | 政策名称 | 重点内容 |
河南 | 2022年1月 | 《河南省人民政府关于印发河南省“十四五“航空经济发展规划的通知》 | 规划低空航线网络，支持通用机场开展短途运输业务，鼓励运输机场兼顾开展通用航空业务。 |
四川 | 2020年8月 | 《中共四川省委人民政府关于贯彻落实<交通强国建设刚要>加快建设交通强省的实施意见》 | 推动“交通+旅游“深度融合，构建大九寨等旅游风景廊道体系，发展低空旅游、说上旅游、房车营地等新业态。 |
天津 | 2022年1月 | 《天津市人民政府关于印发天津市贯彻落实<国家综合立体交通网规划刚要>实施方案的通知》 | 支持房车自驾游、通用航空低空游等特色旅游发展。 |
省市低空经济行业发展目标解读：
物理与信息基础设施作为业务发展的基础，具有一定的公益与通用属性，因此往往由政府或国企统筹规划。以湖南、安徽为首的各地政府纷纷设立国资平台承接无人机基础设施建设，助力市场主体不断发展。湖南省成立通航发展集团作为国有企业，定位承接通航运营、飞行服务、低空监视和产业发展等关键职责，并在设施运行模式、低空飞行服务和政策制度等层面实现了多重模式创新。安徽省成立通航控股集团作为国资平台，与民航合资成立子公司，协同复用民航人才、能力、设施等资源，定位通航机场投融资建设运营、通航飞行管理和服务保障、消费市场培育和产业发展、技术研发和人才育引、产业双招双引服务等几大功能，助力行业发展。
