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01 从《政府工作报告》解读跨境电商发展要点
1.加快海外仓建设
2.促进通关便利化
3.建设跨境电商综合试验区
4.把握RCEP时代机遇
02 从两会代表委员议案提案中展望跨境电商发展方向
1.新媒体赋能
2.跨境物流协同
3.完善监管与服务
03 跨境电商企业的发展路径
附表：历年《政府工作报告》中涉及跨境电商的内容汇总
2022年“两会”期间，“跨境电商”再度成为热点话题。跨境电子商务作为新兴产业，在短短的几年时间里，其规模实现了飞跃式增长，海关统计数据显示，2021年我国跨境电商进出口规模达到1.98万亿元，同比增长15%，发展势头强劲。2014年，“跨境电子商务”一词第一次出现在《政府工作报告》当中，时至今日，跨境电商已连续九年被写入《政府工作报告》。
李克强总理在《政府工作报告》中针对跨境电商指出，2022年要加快发展外贸新业态新模式，充分发挥跨境电商作用，支持建设一批海外仓；深化通关便利化改革，加快国际物流体系建设，助力外贸降成本、提效率；扎实推进自贸试验区、海南自由贸易港建设，推动开发区改革创新，提高综合保税区发展水平，增设服务业扩大开放综合试点；深化多双边经贸合作，区域全面经济伙伴关系协定形成了全球最大自由贸易区，要支持企业用好优惠关税、原产地累积等规则，扩大贸易和投资合作。[1]
01
从《政府工作报告》解读跨境电商发展要点
1.加快海外仓建设
《政府工作报告》中指出，要加快发展外贸新业态新模式，充分发挥跨境电商作用，支持建设一批海外仓。
在现代物流中，仓库是连接买卖双方的一个关键点，海外仓是指国内企业将商品通过大宗运输的形式运往目标市场国家，使用当地仓库储存商品，然后再根据当地的销售订单，第一时间作出响应，从当地仓库直接进行分拣、包装和配送。中国跨境电商企业将该节点放在海外，不仅可以提升物流效率、降低物流成本，还有利于开拓海外市场。
海外仓是跨境电商重要的境外节点，是新型外贸基础设施，也是带动外贸高质量发展的重要平台，目前，我国海外仓的数量已经超过2000个，总面积超1600万平方米。相关部门坚持问题导向，完善政策体系，从主体培育、标准建设、数字化发展、金融服务以及优化布局五方面入手促进海外仓高质量发展。[2]
我国海外仓的快速发展离不开政府部门的大力支持，商务部部长王文涛表示要持续推进外贸创新发展。促进外贸稳定发展，增强外贸综合竞争力，推动外贸高质量发展，要加大力度，支持海外仓发展，建设完善海外仓网络，推进海外智慧物流平台建设。[3]各地海关也积极响应《政府工作报告》的要求，支持建设海外仓，打通生产端到贸易端，从而促进跨境电商发展。
海外仓的运营模式，无论是对于跨境电商经营者还是消费者都大有好处。批量运输货物能够产生规模效益，使货物一次性清关，通关和运输效率由此得到提高，且能够解决本地的退换货问题，退换商品无需经过清关、跨境物流等环节，从而极大地降低物流成本；对于消费者而言，网络平台下单的商品由当地发货，订单响应时间与配送时间得到了极大缩短，优化了消费者的购物体验。布局海外仓是培育跨境电商企业竞争力的重要手段。
2.促进通关便利化
《政府工作报告》中指出，深化通关便利化改革，加快国际物流体系建设，助力外贸降成本、提效率。
跨境电商有着在线营销、在线交易，无接触交付等特征。交易信息可以通过互联网跨越国境，但需要交付的实体商品在运输途中需要接受海关的查验与监管，因此海关部门在跨境电商的运营中扮演着不可忽视的角色。
近年来，海关部门主动作为、通力协作，不断深化“放管服”改革，出台了一系列政策措施，采取了一系列硬招实招，使得跨境贸易便利化水平逐年提升。在通关业务改革方面，包括提前申报、两步申报、两段准入、简化报关随附单证等；在税收征管方式改革方面，包括汇总征税、关税保证保险等多元化税款担保、自报自缴等；此外还有原产地证书自助打印、预裁定等便利措施。
海关部门持续优化口岸营商环境，根据其统计数据，2021年12月，全国进口、出口整体通关时间分别为32.97小时和1.23小时，分别较2017年缩短了66.14%和89.98%。2021年，海关部门从简从速为18.3万家企业在线办结备案手续，推进关税保证保险改革试点，截至2021年年底，3775家企业累计担保税款5340.2亿元，助力企业降本增效。[4]海关总署于今年年初在北京、天津、上海等10个口岸城市开展 “2022年促进跨境贸易便利化专项行动”，深入推进跨境贸易便利化工作。[5]
货物通关是跨境电商的重要环节，通关过程的便利与否，直接关乎效率与成本，是影响跨境电商发展的重要因素。《政府工作报告》表达了政府对于深化通关便利化改革的决心。海关总署召开会议传达学习全国两会精神，要求全国海关认真贯彻落实全国两会精神，按照《政府工作报告》任务分工，制定细化措施，逐项推进落实，加强协作配合，确保圆满完成年度工作目标任务。[6]
3.建设跨境电商综合试验区
《政府工作报告》中指出，扎实推进自贸试验区、海南自由贸易港建设，推动开发区改革创新，提高综合保税区发展水平，增设服务业扩大开放综合试点。
我国历来注重“先试点，后推广”这一发展模式。在跨境电商领域，跨境电子商务综合试验区是我国设立的先行先试的城市区域，旨在跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链，逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则，为推动中国跨境电子商务健康发展提供可复制、可推广的经验。
2月8日，国务院发布《关于同意在鄂尔多斯等27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》，至此全国跨境电商综试区扩围至132个，广东、浙江、江苏三省实现跨境电商综试区全覆盖。2022年初跨境电商综试区覆盖范围的进一步扩大，将为跨境电商创新发展提供更为有力的支撑，对于激发跨境电商行业市场活力，调动从业主体积极性起到至关重要的作用。
商务部将持续完善支持政策，有力有序有效推进综合试验区建设，指导新设综合试验区完善具体实施方案并抓好组织实施。进一步做好统筹协调、跟踪分析和指导服务，复制推广好现有成熟经验做法，支持综合试验区继续大力探索创新，支持企业打造要素集聚、反应快速的柔性供应链，共建共享海外仓，促进跨境电子商务等新业态健康持续创新发展。[7]商务部部长王文涛表示要推进海外智慧物流平台建设，培育一批离岸贸易中心城市（地区），发展壮大外贸新业态、新模式，推动贸易更高水平、更高质量的发展。还将建设服务贸易创新发展示范区，打造一批全球贸易数字化的领航区。[8]
4.把握RCEP时代机遇
《政府工作报告》中指出，深化多双边经贸合作，区域全面经济伙伴关系协定形成了全球最大自由贸易区，要支持企业用好优惠关税、原产地累积等规则，扩大贸易和投资合作。
我国高度重视跨境电商这一时代发展机遇，多措并举，对内制定扶持政策，对外参与国际合作。2022年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效，标志着全球所涉人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式起航。RCEP是中国与东盟、日本、韩国、澳大利亚、新西兰等15方成员共同推动达成的大型区域自贸协定。RCEP的生效，不仅为区域经贸高质量发展提供了动力，还为受逆全球化思潮影响的世界经济提供了新的发展思路，在重振全球经济、促进贸易自由化方面发挥着重要作用。
对于跨境电商而言，RCEP的生效为其发展带来了新的机遇。减免关税有利于提高出口商品的竞争力，为跨境电商B2B企业，尤其是为出口企业带来利好；贸易标准化有利于削弱交易壁垒，伴随着原产地规则、海关程序、检验检疫、技术标准等统一规则落地，区域内贸易规则逐渐规范与统一，区域内市场的贸易标准一体化大大削弱了交易壁垒；生产要素自由流动有利于海外仓的建设与运作，企业可以抓住机遇进行海外资本、人员投入，推进区域品牌化建设，高质量推进海外仓建设、丰富海外仓功能，对海外市场资源进行有效的整合；还有利于促进贸易数字化，助力电商企业转型升级。
有关部门为服务RCEP高质量落地实施，在各自职权范围内积极采取措施。以海关部门为例，全国政协委员、上海海关关长高融昆表示，RCEP整合建立了统一的规则，提升了利用协定的便利性，特别是采用了原产地累积规则，将自贸区域看成一个整体，显著降低了享惠门槛。下一步，上海海关将积极引导企业更好地利用RCEP优惠政策，探索推动企业在运营中建立高效的原产地管理机制，将原产地规则纳入企业的生产管理，根据原产地标准选择符合条件的中间品供应商，助力企业优化国际产业链布局、深化区域产业链合作，更好服务RCEP高质量落地实施，增强我国产业链供应链发展的战略纵深和回旋空间，支持相关企业借助RCEP整合亚太地区区域价值链，向全球价值链的头部攀升。[9]
02
从两会代表委员议案提案中展望跨境电商发展方向
1.新媒体赋能
如今新媒体与跨境电商的融合潜力巨大，社交软件、短视频、网络直播渗透率日益增加，深刻影响了人们的社交及购物方式。以微信与WhatsApp为代表的通讯系、以TikTok和快手为典范的短视频系，凭借其社群的巨大影响力，吸引了各国具有相同兴趣的群体关注。新媒体营销方式已经成为带动电商发展的重要途径，将新媒体与跨境电商进行融合是大势所趋，其拥有长足的成长空间，这种创新必将在今后获得进一步的发展。
澳门特别行政区全国人大代表、澳门发展策略研究中心会长萧志伟建议发展横琴粤澳深度合作区“海外短视频+跨境直播”产业集群，培育本土及海外跨境直播从业人员，以缩短中国品牌与海外消费者之间的距离。
萧志伟建议，利用深合区的制度创新优势，尝试连接国内比较完善的直播电商网络平台与海外社交媒体。他解释称，这样可以一方面专注打造面向海外市场的本土直播网红及跨境电商的专业从业者，推动“中国品牌”面向“一带一路”沿线地区及国家、葡语系国家当地华侨华人和当地消费者；另一方面，也可以发挥好横琴深合区的“试验田”功能，在严格审核身份及背景后，引入有特色、可挖掘性强的海外红人，缩短中国品牌与海外消费者之间的距离，强化“中国品牌”在海外的影响力。[10]
2.跨境物流协同
物流是电子商务的关键环节之一，对于跨境电商而言，物流更是至关重要。跨境物流涉及国内外的仓储、运输、通关等多个环节，物流的产业链较长、环节较多，而物流又是跨境电商的必备环节，因此其效率无法忽视，加之跨境电商有着高频率、高时效需求的特点，跨境电商的物流环节有待升级。
全国政协委员，中国侨联副主席、宁夏侨联主席、银帝集团董事局主席朱奕龙提交“关于‘一带一路’倡议下加强跨境电商与跨境物流协同的提案”，为实现跨境电商与跨境物流协同发展，实现跨境电子商务产业链优化升级，助力“一带一路”建设建言献策。
朱奕龙委员建议，“借力‘一带一路’沿线国家自贸区建设，推动跨境电商物流随‘一带一路’建设发展，优先重点发展‘一带一路’沿线国家自贸区。借助‘一带一路’相关红利，消除跨境电子商务交易壁垒，降低跨境贸易关税，提升清关效率。”同时，利用跨境电子商务产业集群效应，推动分工不同的企业在跨境电子商务领域内进行协作，形成我国与业务往来国家或地区资源共享的新局面。[11]
3.完善监管与服务
全国政协委员、江苏省政协副主席、南京师范大学教授朱晓进提出了促进跨境电商高质量创新发展的提案，就当前行业在完善跨境电商支撑服务体系和监管制度等方面提出发展建议。
朱晓进建议，一是积极与贸易伙伴协商，合作制定新规则、规范和机制，消除国际支付服务的市场壁垒；二是推动国际数据标准的建立，通过推广国际认可的金融数据传输标准，实现数据标准一体化，确保我国跨境支付市场与全球经济无缝连接；三是确保支付系统的安全性和可信度，深化公共部门和跨境电商企业以及执法机构之间的跨界合作，加强司法管辖区之间离岸数据的共享；四是积极鼓励金融科技创新，打通技术难点，通过协同监管，实现跨境支付的创新；五是倡导“政府+市场”征信体系建设双轮驱动，共同探索合作机制创新，提升双方征信服务创新能力。[12]
03
跨境电商企业的发展路径
随着两会的圆满闭幕，《政府工作报告》、相关部门的“声音”以及代表委员们的议案提案为跨境电商注入了新的活力，我国对于跨境电商的扶持力度日益增强，代表委员们的建言献策也为跨境电商的发展道路提供了思路。可以预测，未来有关跨境电商的利好政策将进一步增多，而与此同时，对跨境电商的监管制度也将进一步完善，企业如何抓住机遇迎接挑战是当务之急。
跨境电商企业应加快转型速度，改变传统经营模式以适应新形势，例如在物流方面，跨境电商企业可以通过设置海外仓的方式降低物流成本；在营销策略方面，应树立全球化的营销意识，注重对目标市场消费者信息的收集与分析，在“互联网+”时代背景下，跨境电商企业可以充分运用短视频、网路直播等新媒体营销手段，提高企业的核心竞争力。在必要环节可以探索服务外包模式，选择将营销宣传等环节外包给国内外专业服务商，促进企业发展。
随着跨境电商监管制度的完善，跨境电商的合规经营也愈发重要。考虑到长远发展，企业应当加快合规转型以适应监管规则，完善自身合规管理制度，提高合规能力，构建企业合规体系。不仅需要在合规制度安排、合规团队设置等“硬件”方面进行建设，还应当重视合规文化的培育。只有在日常经营中注重合规建设，确保正规化经营，让合规制度深入人心才能确保企业的长远健康发展，未雨绸缪，主动做好税务、通关等合规工作，诚信经营，行稳致远。
来源：金杜研究院
